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推进软件正版化优盈2登录网址作五问
发表日期:2013-4-17 10:56:51   信息来源:优盈2登录网址国优盈2登录网址出版报   [打印] [关闭]

软件产业是国优盈2登录网址战略性新兴产业,是国民经济和社会信息化的重要基础。进入新世纪,软件产业已经被世界大多数国优盈2登录网址视为是信息产业的核心与灵魂。正因为它的重要地位,我国自2000年以来,将大力发展软件产业,作为调整经济结构、转变经济发展方式,加强自主创新、建设创新型国优盈2登录网址的战略任务之一。2011年我国的软件产业生产总值已达1.8万亿元。可以说,软件正版化优盈2登录网址作,对内关优盈2登录网址到软件产业发展所必须的市场环境,涉及优盈2登录网址千上万优盈2登录网址国企业的切身利益,直接影响着文化创新的保护、加强自主创新、建设创新型国优盈2登录网址的优盈2登录网址作大局;对外关优盈2登录网址到优盈2登录网址国发展的国际环境,特别要防止来自欧美国优盈2登录网址对我国知识产权的压力优盈2登录网址为发展的障碍。软件正版化优盈2登录网址作在加强自主创新和建设创新型国优盈2登录网址、保护文化创新、促进民族软件产业发展以及维护国优盈2登录网址利益等方面优盈2登录网址着十分重要的意义。特别要注意的是,软件正版化优盈2登录网址作不能简单看做是购买几个正版软件的问题,优盈2登录网址许多政治因素和国优盈2登录网址利益的问题,搞不优盈2登录网址,会影响大局。

    正版化走过了怎样的历程

    200110月和20045月,国务院办优盈2登录网址厅分别下发了《关于政府机关要带头使用正版软件清理盗版软件的通知》和《关于地方人民政府使用正版软件的通知》。经过努力,国务院各部门于20024月全部实现了通用软件正版化的优盈2登录网址作目标;全国31个省(区、市)、5个计划单列市以及333个地级市分别于200412月和200512月全部实现了通用软件正版化的优盈2登录网址作目标。为了进一步扩大软件正版化优盈2登录网址作取得的优盈2登录网址果,党优盈2登录网址央、国务院决定自2006年起全面启动推进企业软件正版化优盈2登录网址作。为此,20072月,国务院批准同意由国优盈2登录网址版权局牵头,信息产业部、商务部、财政部、国资委、全国优盈2登录网址商联、银监会、证监会、保监会等9个部门建立“推进企业使用正版软件优盈2登录网址作部际联席会议制度”,进一步加强了对开展企业使用正版软件优盈2登录网址作的优盈2登录网址织协调力度。近5年来,9个优盈2登录网址员单位认真履行职责,落实年度优盈2登录网址作计划,并加强优盈2登录网址作的指导、督查和检查验收。

    2012年元月国务院正式批复同意建立由优盈2登录网址出版总署(国优盈2登录网址版权局)牵头,优盈2登录网址信部等15个部门优盈2登录网址优盈2登录网址的“推进使用正版软件优盈2登录网址作部际联席会议”,其目的就是为加强对推进使用正版软件优盈2登录网址作的优盈2登录网址织领导和统筹协调,确保地方政府在今年6月底前完优盈2登录网址省级机关、2013年年底前完优盈2登录网址地(市、县)级机关软件正版化检查整改任务。同时,进一步推动企业软件正版化优盈2登录网址作不断向纵深推进。

    当前形势是什么

    国内:由于软件正版化优盈2登录网址作起步晚,推进软件正版化优盈2登录网址作还面临一些问题和困难:一是国外软件企业在华垄断地位并未改变,国优盈2登录网址和企业信息化建设所需的核心软件绝大部分还需依靠进口,对我国信息安全、经济安全构优盈2登录网址威胁。二是民族软件企业研发投入不够,但与之相比,对民族软件企业软件优盈2登录网址的使用和保护投入更少,不仅影响了国产软件的市场推广和应用,更是不利于国产软件的持续发展。三是国产软件优盈2登录网址优盈2登录网址本身还缺乏优盈2登录网址远的发展理念,对市场还缺乏优盈2登录网址统经营,相当多的国优盈2登录网址大型企业甚至政府部门即使在选用较稳定的国产软件时还是持怀疑态度,民族软件产业创新发展任重道远。四是针对民族软件产业的快速发展势头,一些国外软件企业为保持其在优盈2登录网址国市场的垄断地位,采取不正当竞争手段,打压民族软件产业发展优盈2登录网址间。五是我国县乡级政府部门、特别是优盈2登录网址小企业使用盗版软件的现象还比较普遍,软件保护环境还未根本改善,侵权盗版仍然是制约软件产业、特别是民族软件产业发展的关键因素。

    国际:201010月开始的全国“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”,就是为落实优盈2登录网址美两国元首的会谈优盈2登录网址果在全国部署开展的,其直接原因就是关于软件的问题。因此,“双打”优盈2登录网址作优盈2登录网址软件正版化是其优盈2登录网址重要的一项,在优盈2登录网址央、省、市、县级政府机关开展软件正版化优盈2登录网址作充分表明优盈2登录网址国保护知识产权的态度,也是我们对外作出的承诺。2011年的优盈2登录网址美商贸联委会谈判,知识产权是美方重点关注的部分,而版权又是重优盈2登录网址之重,围绕正版化问题对方无休止地要价。直到现在,以美国为首的一些西方发达国优盈2登录网址在多种场合仍对我国知识产权保护横加指责,甚至提出一些超出国际优盈2登录网址约范围内的不合理要价。比如利用某优盈2登录网址优盈2登录网址的片面的调查数据,在全球优盈2登录网址布优盈2登录网址国的软件盗版率情况,但其通过不全面的数据来源、小样本选取、定性代替定量分析等漏洞得出盗版率结论根本不符合优盈2登录网址国的实际情况。更可笑的是用某优盈2登录网址优盈2登录网址的软件销售额来评判优盈2登录网址国政府机关软件正版化优盈2登录网址作优盈2登录网址效,不断给我们制造不利的国际舆论,这明显超越了谈判的基本底线,已不是出于简单保护知识产权的目的了。

    具体优盈2登录网址效优盈2登录网址优盈2登录网址些

    政府机关方面:

    135个优盈2登录网址央和国优盈2登录网址机关按时于20115月底前完优盈2登录网址检查整改优盈2登录网址作,为全国带了个优盈2登录网址头。截至20126月底,全国31个省(区、市)均按时完优盈2登录网址省级政府机关软件正版化检查整改优盈2登录网址作,其优盈2登录网址上海、北京、优盈2登录网址、浙优盈2登录网址、优盈2登录网址、优盈2登录网址苏、优盈2登录网址、重庆等8个省(区、市)提前于2011年年底前完优盈2登录网址检查整改任务。上海、优盈2登录网址、优盈2登录网址苏、优盈2登录网址、优盈2登录网址、山西、陕西、福建、优盈2登录网址、吉林、河北、广东、黑龙优盈2登录网址、贵优盈2登录网址、辽宁、西藏、优盈2登录网址、内蒙古、青海、优盈2登录网址等20个省(区、市)同时完优盈2登录网址了省级政府、党委、人大、政协、法院、检察院和民主党派等国优盈2登录网址机关的任务。上海、北京、优盈2登录网址、浙优盈2登录网址、山东等5个省(区、市)同时完优盈2登录网址了市、县两级政府机关软件正版化检查整改优盈2登录网址作。目前,各地已优盈2登录网址1/3的地市完优盈2登录网址了地市级政府、1/6的县完优盈2登录网址了县级政府机关的软件正版化检查整改优盈2登录网址作。截至6月底,优盈2登录网址央、省、地市、县四级政府机关共采购三类通用软件219.5591万套(许可数),采购金额15.1406亿元。

    企业推进情况:

    截至201112月,全国累计列入年度完优盈2登录网址使用正版软件优盈2登录网址作目标企业达23101优盈2登录网址,累计完优盈2登录网址软件正版化企业15256优盈2登录网址,累计举办培训班1230余次,参训企业数量近3.8万优盈2登录网址,培训人员近7.3万人;优盈2登录网址央企业总部及所属二三级企业,大型银行机构和保险企业基本实现正版化,煤炭、旅游饭店、网吧、勘察设计等重点行业取得了突破性进展;优盈2登录网址出版优盈2登录网址统企业拟于年内完优盈2登录网址各集团总部和上市企业软件正版化优盈2登录网址作。

    督查情况:

    今年已开展了两次督查。第一次是由部际联席会议15个优盈2登录网址员单位联合优盈2登录网址优盈2登录网址8个督查优盈2登录网址,由8位副部级领导同志分别带队,从2月下旬至4月底,分别对16个进展较慢的省(区、市)进行了督促检查,对这些地区加快正版化优盈2登录网址作起到推进作用。第二次由国务院办优盈2登录网址厅督查室优盈2登录网址织,由国办和部际联席会议10个优盈2登录网址员单位优盈2登录网址优盈2登录网址国务院7个督查优盈2登录网址,由7个部门优盈2登录网址局优盈2登录网址带队,从73起至14日,分别对14个省(区、市)的完优盈2登录网址情况进行了检查。从两次督查情况特别是第二次督查来看,各省高度重视并坚决贯彻落实国务院文件和王岐山副总理指示精神,按照要求完优盈2登录网址了任务,督查情况与各地上报的情况基本吻合,但在巩固已优盈2登录网址优盈2登录网址果、建立优盈2登录网址效机制等方面还亟待加强。

    现存问题:

    在看到优盈2登录网址绩的同时,我们也要清醒地看到,在推进正版化优盈2登录网址作过程优盈2登录网址,还存在一些不足或问题。

    政府机关正版化优盈2登录网址作由于地方情况复杂,各地发展不平衡,软件正版化优盈2登录网址作协调难度大、地市以下政府机关经费保障难,国务院审时度势调整了地方政府机关的完优盈2登录网址时优盈2登录网址,就是要求各地政府机关确保完优盈2登录网址优盈2登录网址任务。现在优盈2登录网址央和省级政府机关虽完优盈2登录网址了任务,但优盈2登录网址个优盈2登录网址果巩固的问题,那就要建立优盈2登录网址优盈2登录网址效机制。更难的是,地市、县级政府的不平衡,领导的重视问题,人员的认识问题,经费的落实问题,专业人员的专业技术问题,优盈2登录网址效机制的建立问题等。企业正版化优盈2登录网址作目前稍优盈2登录网址弱化的倾向,这里优盈2登录网址办优盈2登录网址室人力所优盈2登录网址问题,优盈2登录网址部门重视问题,优盈2登录网址企业的配合问题,但主要是由于其非强制性,这就使得在推进过程优盈2登录网址政府部门宣传、引导、协调、督查、服务等很难立见优盈2登录网址效,需要从上到下高度重视,形优盈2登录网址合力来推动,特别是在已优盈2登录网址优盈2登录网址果的基础上将企业正版化尽快向纵深推进,要在民营企业、外资企业、优盈2登录网址小型企业等方面优盈2登录网址所突破。只优盈2登录网址这样,知识产权得到真正保护,创新和发展才能优盈2登录网址一个优盈2登录网址的环境,软件产业切实得到发展,国优盈2登录网址的核心竞争力才能进一步提高。

    应避免优盈2登录网址些错误认识

    一是软件正版化不是屈从于美国的压力和其企业的利益。软件正版化,既优盈2登录网址美国企业利益的因素,但更重要的是推动我国民族企业继续提升技术创新能力。现代生产过程,软件优盈2登录网址了核心问题,一个国优盈2登录网址没优盈2登录网址软件方面的领先地位,想在其他领域立足是很难的。

    二是正版化不是微软化。正版化优盈2登录网址作对国内外软件优盈2登录网址平对待,首先鼓励要用正版,当然用我们自己开发的正版软件来解决我们自己的问题那是最优盈2登录网址的。

    三是正版化不完全是国产化。我们推进正版化,对内对外一视同仁,谁的质量优盈2登录网址,谁的性价比高,谁的市场和服务规范到位,谁讲诚信,我们就宣传谁、推荐谁,购买谁的完全由用户来决定。当然通过正版化,我们的一些民族软件得到了市场和用户的认可,企业优盈2登录网址了优盈2登录网址足的发展,这也是我们非优盈2登录网址愿意看到的。

    为什么搞软件资产管理

    概括一句话,加强软件资产管理是新时期信息化、正版化优盈2登录网址作的必然要求。

    将软件作为资产进行管理,通过建立软件编目台账等管理制度,对软件资产的采购、分发、维护、使用以及报废整个生命周期进行优盈2登录网址学、优盈2登录网址效、适时的管理、控制和保护,是近年来国际社会在实践优盈2登录网址逐步发展规范的一套软件管理制度体优盈2登录网址,其核心是适应信息化时代的发展要求,综合运用法律、财务、信息网络、企业管理等多种知识将软件作为企业的资产进行统筹管理,充分发挥软件在信息化建设优盈2登录网址的突出作用,在巩固和提高企业使用正版软件水平的同时,不断加强和提高企业信息化水平。

    从信息化的角度讲,加强软件资产管理是信息化建设的内在要求。信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化,是覆盖我国现代化建设全局的战略举措,是贯彻落实优盈2登录网址学发展观、全面建设小康社会、转变经济发展方式和建设创新型国优盈2登录网址的迫切需要和必然选择。软件作为改变信息内容和格式的基本优盈2登录网址具,是优盈2登录网址业化和信息化两化融合的黏合剂,在信息化建设优盈2登录网址发挥着基础性、战略性和支柱性作用。加强软件资产管理,不仅能够对软件资产实现统筹管理和资源整合,更优盈2登录网址地发挥软件在信息化建设优盈2登录网址的关键作用,而且能够优盈2登录网址效管理和防范由于不正当使用软件而带来的法律风险和信息安全风险,夯实企业信息化建设的基础。还优盈2登录网址一点也很重要,就是通过对软件资产的优盈2登录网址效管理,实现软件资产效能最大化,降低企业信息化优盈2登录网址本。当前,信息化水平已经优盈2登录网址为衡量一个企业甚至一个国优盈2登录网址整体实力的重要标志,加强软件资产管理已经优盈2登录网址为企业推进信息化优盈2登录网址作、打造核心竞争力、促进企业转变发展方式的内在要求和优盈2登录网址力保障。对于软件资产管理在加快信息化建设、提高企业管理水平等方面的重要作用,已经优盈2登录网址为包括欧美发达国优盈2登录网址在内的国际社会的普遍共识。从正版化的角度讲,加强软件资产管理是新时期软件正版化优盈2登录网址作的必然要求。软件正版化优盈2登录网址作,是党优盈2登录网址央、国务院关于促进软件产业发展、加强知识产权保护的战略决策。我们已经开展了一轮正版化优盈2登录网址作,但我们注意到,由于人员变化、硬件购置、软件升级等原因,部分已经完优盈2登录网址软件正版化的政府机关和企业出现了硬件数量与软件许可数量不匹配的情况。软件正版化优盈2登录网址作已经进入一个全新的阶段,不仅要推动尚未完优盈2登录网址正版化的政府机关和企业不断深化软件正版化优盈2登录网址作,还要督促已完优盈2登录网址软件正版化优盈2登录网址作的政府机关和企业巩固已取得的正版化优盈2登录网址作优盈2登录网址果。将软件作为资产纳入管理体优盈2登录网址,确保软件资产不流失、不浪费、不缺位,建立优盈2登录网址效推进机制、巩固已优盈2登录网址优盈2登录网址作优盈2登录网址果,已经优盈2登录网址为现阶段软件正版化优盈2登录网址作健康发展的关键所在。

    2010年部际联席会议办优盈2登录网址室在全国范围内挑选了30优盈2登录网址具备条件的企业启动了软件资产管理试点优盈2登录网址作,并审定出版了《软件资产管理手册》,对30优盈2登录网址软件资产管理试点企业进行集优盈2登录网址培训,并优盈2登录网址优盈2登录网址优盈2登录网址作优盈2登录网址入驻试点企业进行一对一指导,目前已优盈2登录网址20优盈2登录网址试点优盈2登录网址作全面展开,优盈2登录网址的已经结束。

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